清初,国家官吏实行坐班制,每日办公皆 在衙署,到乾隆年间此制渐弛。清人震钧在 《天咫偶闻》卷七中写道:“自乾隆以后,重臣兼 职者多,遂不恒入署。而阅折判牍,移于私 宅。”为此,清政府在国家机构中设置“画到 簿”,专司考勤。“画到簿”为官吏考勤的重要 凭据之一^,与红本一^起存入内阁大库,以备查 验。但由于它反映不出迟到、早退等情况,所 以没有多大的约束力。咸丰年间,成立总理衙 门,为了防止画到溜号的弊端,提高办事效率, 就规定对其官吏“核其勤惰”,分别予以“请奖” 或者“参劾”,这便是历史上考察与奖惩相结合 的开始。
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